新时代中国县域脱贫攻坚研究——临夏：民族地区脱贫发展的实践探索

减少和消除贫困是全球重要的发展问题。自1978年以来，中国的多轮扶贫行动取得了巨大的成就：若按世界银行早期1天1美元的贫困标准，中国在过去40年共减少了8亿多贫困人口，贡献了全球同期减贫人口的90%以上；若按人均每天支出1.9美元的现行国际贫困标准，过去40年中国共减少贫困人口8.5亿多人，对全球减贫贡献率超过70%。中国也是世界上一个实现联合国千年发展目标中减贫目标的国家。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作，着眼于全面建成小康社会，把扶贫开发纳入“四个全面”战略布局，推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康步伐，中国减贫事业取得了巨大成就。为了真实记录党的十八大以来中国脱贫攻坚波澜壮阔的生动实践，全面宣传脱贫攻坚的历史成就，丰富和发展中国特色扶贫开发理论，国务院扶贫办组织实施了“贫困县摘帽案例研究”项目。2018年11月，受国务院扶贫开发领导小组办公室全国扶贫宣传教育中心委托，中央民族大学少数民族扶贫研究院承担了甘肃省临夏市（县级市）的“贫困县摘帽案例研究”，负责全面总结甘肃省临夏市摘帽过程中的问题、做法和成效，系统提炼临夏市脱贫攻坚典型经验，为宣传民族地区脱贫摘帽的成就经验提供案例支持。2018年12月，课题组一行15人赴甘肃省临夏州临夏市，通过座谈会、关键人物访谈、小组访谈、问卷调查、参与式观察等方法，全面了解临夏市脱贫攻坚中面临的问题、主要做法、典型经验，探讨临夏市脱贫摘帽后可持续稳定脱贫和乡村振兴战略的谋划和打算。《新时代中国县域脱贫攻坚研究――临夏：民族地区脱贫发展的实践探索》围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶”构建研究内容和逻辑，重点回答了下列问题：临夏市贫困人口的致贫原因和面临挑战有哪些？如何构建县域精准扶贫治理体系开展精准扶贫？如何贯彻落实精准扶贫、精准脱贫方略？脱贫攻坚有哪些值得总结和借鉴的经验和教训？如何将脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相衔接？为此，《新时代中国县域脱贫攻坚研究――临夏：民族地区脱贫发展的实践探索》共分九章来回答上述问题：首章、第二章是研究背景部分，分别介绍研究的背景、意义、内容和方法，以及临夏市农村贫困问题的表现、原因及其挑战；第三章介绍临夏市精准扶贫治理体系构建，回答“谁来扶”的问题；第四章介绍临夏市如何对贫困人口进行精准识别、动态调整和精准退出，回答“扶持谁”的问题；第五、六、七、八章分别介绍临夏市如何实施扶贫扶志扶智行动、产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫，回答“怎么扶”的问题；第九章是总结部分，分析临夏市脱贫摘帽的基本经验、重要启示和展望。