税收与现代国家治理

作为政府弥补公共产品成本、鼓励或抑制某些行为以及矫正市场缺陷的重要手段，税收的重要性不仅体现为以非通货膨胀的方式为政府支出筹集资金，还体现为保证这些为弥补公共支出而发生的成本在纳税人之间公平分配。因此，税制改革的推进既要考虑征收成本和效率损失小化等经济问题，也不能忽视社会成员对公平的关注。实践表明，任何国家税收政策的选择除了需要考虑经济发展水平、增加公共产品与公共服务的需求和意愿以及征管能力等因素，还面临着非税收入（如自然资源租金和外国援助等）可获得性、政府对收入分配公平和提高经济增长率等公共政策目标偏好的约束。因此，税制改革不仅是一个经济学问题，还反映了对公平的关注以及维护社会稳定等政治诉求。受Musgrave搭建的传统财政理论影响，目前有关税制改革的研究主要采用福利经济学方法，集中对如下三个问题进行考察：一是政府如何通过税收制度改革取得能够满足公共支出需要的财政收入；二是税收负担在纳税人之间如何分配；三是如何限制或避免税收的成本和负面经济效应。在实践中，很多国家都将税制改革视为一个技术问题，重点关注如何以经济上更有效率的方式实现增加公共收入的目标。相反，税制改革在提高国家治理能力中的作用则经常被忽视。实际上，税收作为国家依托政治权力对社会资源进行汲取的制度安排和分配过程，既包含了提高资源配置效率、调整收入分配关系和经济总量的经济属性，也体现了在既定社会历史背景和国家管理能力的约束条件下，具有不同利益和偏好的各级政府、社会成员以及其他社会组织之间因复杂的相互作用而产生的动态结果。