农村社区建设与管理

在现有的学术界，有一个更为习见与更为热门的专业领域：乡村治理。自20世纪90年代后，乡村的概念在学术界使用得越来越多，在与社区及管理相联系时，学者们更习惯于使用乡村治理这个概念。《农村社区建设与管理》的书名《农村社区建设与管理》与此不同，因为《农村社区建设与管理》的着眼点与内容阐述与“乡村治理”有某种区别。在地域概念上，农村与乡村有所不同。它们都是地域概念，但农村的外延大于乡村。乡村，从严格的学术界定来说，它指的是纯粹的农业区域，用我们习惯的行政管理术语来说，就是“乡政权管辖的地区”，而不包括建制镇，也不包括城郊村，后二者都带有城市的色彩。这一观点延伸到“社区”，那么“自然村和在自然村基础上形成的村落联合体、市场联合体等等，是典型的乡村社区”。而我们这里所说的是“农村社区”，包括了乡村和镇村社区，也就是传统意义上、按照行政区域划分的农村。显然，从中国实际管理的需要，和适应中国现有的管理传统出发，说“农村社区治理”比“乡村治理”更加适用一些。它可以更好地与中国现实对接。也可以说，《农村社区建设与管理》更多地并不是一种学术著作，而是一种实用著作。再来说“建设与管理”。之所以采用这个说法，首先是由于中国农村社区的特点。我们所习用的一句话：管理就是服务，特别地适合于农村社区的情况。在取消了农业税和各种统筹费之后，作为农村社区的管理者——国家和各级党政机构，以及村自治管理组织，其对农村的主要管理就是提供公共服务，而这种公共服务又伴随于农村社区建设。这种公共服务体现在农村社区建设与管理的方方面面。在新形势下，无论是社会主义新农村建设，还是学者们更广泛使用的“乡村建设”，其本质都是中国农村社区多方面公共服务秩序的重建。这样，“农村社区建设与管理”，二者之问也是贯通的。其次，就国家与村自治组织来说，当然对农村还有管理的职责，即计划、组织、指挥、协调、控制。因此，管理在这里还有它独特的含义。