中国破产法律制度专论

中国的破产制度研究在中国理论界和实务界并非一个新兴的研究课题。中国已经有很多理论界和实务界的人士对破产问题进行了较为深入的探讨，并提出了各种政策性的建议，尤其是集中在对现行破产法存在的弊端评价方面以及对破产法具体规定修改的建议方面。一部试行的国有企业破产法早在1986年通过，但却在此后的几年中很少得到实行，相反，由法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章和司法解释等组成的一个纵横交错的庞杂的制度体系却大行其道。目前，国内已有的对中国破产制度的研究成果虽汗牛充栋，但关于对中国企业破产制度形成的原因、，形成过程中的影响因素、改革趋势走向的理性分析却鲜有全面、独到的论述。马克思曾深刻指出：“只有毫无历史的人才不知道，君主们在任何时候都不得不服从经济条件，并且从来不能向经济条件发号施令，无论是政治的立法或市民的立法，都只是表明和记载经济关系的要求而已。”我们“不应忘记法也和宗教一样是没有自己的历史的”，法只是表达一定的社会关系的要求而已。也正如社会学法学家庞德指出：“法的任务和职能就是通过调整关系和安排行为的各种方式，使其在少的阻碍和浪费的情况下给予整个利益方案以*的效果。”笔者认为，作为对中国破产法律制度的研究，制度层面的研究(包括对现行破产法律制度的条文分析、实施效果等方面)无疑是重要的，而对破产法律制度的形成、实施、改革过程进行深入的研究探讨将能更进一步地有助于加深对中国破产制度的研究。特别是在比较法视野的研究中，不仅要了解外国破产法的制度规范本身，还应当考察该法实施的社会经济背景，实施效果如何，放在中国会怎样。从各国之间在破产制度方面的借鉴情况来看，也没有哪个国家是完全照搬别国经验。只有加强对本国国情的研究，才能创造有中国特色的破产制度。而且，破产法实施的效果并不仅仅在于其本身规则的具体与否，更重要的是，它是否能与相关法律制度协同运作，比如，破产法实施过程中的一个突出问题是职工安置难，这就需要有一套完善的社会保障制度。研究破产制度应把它作为相关法律体系中的一节链条，关注法律整体效应的实现。本书将集中研究中国破产制度的形成、实施、改革过程。在本书中，笔者通过回顾对中国破产法律制度的沿革，梳理目前破产法律制度框架的形成原因，结合变化中的制度内、制度外两方面环境对中国破产制度的实施情况及存在的问题进行动态的分析，阐明其面临的各种挑战，后通过对新破产法草案的分析说明中国破产制度的改革方向并提出自己的建议。笔者希望能提供一种研究中国破产法律问题的崭新视角，为那些对在中国建立健全的金融和企业部门感兴趣的人们就有效破产制度的重要作用和实施情况及其将来在中国的发展提供新的视角和观点；而且中国破产制度的经验将能够为其他发展中国家——尤其是亚非拉国家——的破产制度的发展提供一种有益的借鉴的作用。在破产程序的进行过程中，是否能够对破产财产的公平、科学的管理和处分，是使整个破产程序能否得以顺利进行的关键。在管理和清算破产财产的过程中需要在法院、债权人和破产人之间寻找一个平衡点。因此，专门设立一个管理破产财产的机构，即破产管理人，是进行破产程序的必要要求。可以说．整个破产程序是以破产管理人为中心而推进的，破产管理人在破产程序中发挥着至关重要的作用。然而，从严格意义上讲，我国尚未建立真正的破产管理人制度。笔者长期以来从事企业法律业务的实务工作，对破产管理人制度的重要性有直接的深刻体会。因此，笔者对中国破产管理人制度的建立给予了特别的关注，并进行了详尽的比较分析、研究。笔者认为，应该从我国的具体情况出发，借鉴外国的相关规定，建立完善的中国破产管理人制度。