上海市“三线一单”生态环境分区管控研究

上海位于长江下游人海口，地势平坦，腹地广阔，交通便利，水资源丰富但水质型缺水，长江口河口地区生物资源丰富，能源匮乏依赖外来输入。改革开放四十多年以来，上海城市和经济高速发展，开发强度高，经济发达，人口密集，资源能源消耗高、污染物排放强度大，近年来环境质量虽逐年改善，但仍存在资源环境承载能力弱、环境质量进一步改善遭遇瓶颈、局部地区环境矛盾突出的困境。“三线一单”为强化国土空间环境管控、推进绿色发展和高质量发展、提高生态环境保护精细化管理水平提供了有效的工具。2018年生态环境部首次推动长江经济带省市级“三线一单”编制工作，上海“三线一单”编制团队历时两年，全面系统评估了本市近期及中长期资源环境承载状态，识别了重点区域及重大环境问题，以“维护生态功能、改善环境质量”为目标，确定了生态空间，研究确定了分阶段环境质量底线及资源利用上线，结合上海城市发展和生态环境空间特征，划定了覆盖全域的三类环境管控单元，衔接相关法规条例、规划计划、战略环评和规划环评的环境管控要求，从空间布局优化、污染排放控制、环境风险管控、资源利用效率等方面制定了差别化生态环境准人清单，建立了上海生态环境分区管控体系。上海市政府于2020年5月发布了《关于上海市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》（沪府规[2020]11号）。作为全国批开展“三线一单”编制试点的省份，上海“三线一单”编制实践是我国生态环境分区管控的有益探索，将为特大型城市“三线一单”编制提供借鉴。