预算执中

宏观上放松控制刺激经济，会导致巨额赤字；微观上放松控制提升绩效，易造成行为异化；编制上自上而下计划引领，常常超越预算能力而流于形式；执行中加强管理提高效率，又往往忽视了实际效果：政策上确保投入专款专用，会挤占财政空间、降低灵活度；鼓励创新广开财源，难免挤压市场、积累财政风险。没有进取就没有发展，没有审慎就没有安全。预算是对人性的考验。差之毫厘，谬以千里，往往一念之差，就会偏离基本的预算逻辑和原则，然后，各种利益和权力会不容分说地裹挟着预算步入深渊。反观历史，预算就像人性那样捉摸不定，预算能力体现在能否在预算出现偏差后以较少的代价、较短的时间回归常识，回到正轨。预算正确的基础不仅是制度安排，长期来看，更决定于整个社会在预算原则上的共识和对预算的敬畏。“中和”是预算之道。预算的规则和过程要贯彻“中”的精神，稳健公正；预算的结果和影响要体现“和”的境界，有效和谐。中和互为表里，没有稳健公正的过程，就没有有效和谐的结果。预算中对“中”的精神的贯彻，就是对“和”的境界的追求；实现“和”的境界，才能彰显“中”的意义。