中国生物多样性保护公众参与机制研究

中国是世界上生物多样性非常丰富的国家之一，受人类活动的影响，中国的生物多样性面临生态系统功能下降、物种急剧减少以及遗传多样性丧失的多重威胁。为了平衡生物多样性保护和人类发展，中国发布了《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》，明确了公众参与是生物多样性保护的基本原则，并将公众参与机制的建设作为未来二十年的优先行动之一。中国的民主政治建设、立法推动、战略推进、政府职能转变以及生物多样性保护项目的展开，已经为生物多样性保护的公众参与奠定了基础，但其机制还不完善。《中国生物多样性保护公众参与机制研究》以生物多样性保护的公众参与机制研究为题，展开理论和实证研究。首章，概论。本章分析了生物多样性保护公众参与的研究进展。中国明确了公众参与在生物多样性保护领域的基础地位，并对部分生物多样性保护公众参与方法展开了实证研究。在已有的文献记录中，学者们普遍认可的参与主体包括社区居民、政府相关管理部门、科研机构、非政府组织、企业等相关利益群体。目前，中国对于生物多样性保护公众参与机制的研究尚处于起步阶段，缺乏对生物多样性保护公众参与机制的系统性研究。第2章，生物多样性保护公众参与机制的理论基础。有关生物多样性保护公众参与机制的研究，涉及环境生态学、政治学、社会学、法学、管理学等多学科领域，各学科的理论体系和实践经验为生物多样性保护公众参与机制奠定了理论基础、方法基础和政策基础。本章首先阐述了公众参与的含义，分析了“环境权理论”“社会冲突理论”“协商民主理论”“阶梯理论”等公众参与相关理论，界定了生物多样性保护公众参与机制的参与主体、客体。然后在此基础上，对政府管理部门、科学家、社区居民、企业、非政府组织等利益相关群体进行了具体分析。《中国生物多样性保护公众参与机制研究》探讨的生物多样性保护公众参与机制是指所有的利益相关者共同参与生物多样性保护的协调合作的机制。生物多样性保护的公益性和复杂性，要求政策的产生和制定必须由企业、非政府组织、研究机构、政府部门和公众个人共同参与合作。同时，中国生物多样性保护行政管理涉及林业、国土、农业、水利、环保等多个部门，政府部门间的协作是必不可少的。在厘清生物多样性保护公众参与主体和客体的基础上，进一步阐述了公众参与机制的概念和内涵，提出了生物多样性保护公众参与机制应当包括对参与主体、客体的选择以及实际参与过程的有效组织实施。第3章，生物多样性保护公众参与机制的构建。本章从公众参与的法治机制、方法培训机制、公众科学机制、协议保护机制几个方面讨论了生物多样性保护公众参与机制的构建。首先，提出建立公众参与的法治机制，其目的是使公众环境权利得以实现，赋予公民环境知情权和环境参与权，构建公民个人、非政府组织、研究机构、相关资源管理部门共同参与的环境公益诉讼机制。此外，公众参与的法治机制的实现还依赖于当地公众参与的法制建设现状、公众对基本参与权利的诉求、政府部门对参与程序的认知等。其次，阐述通过建立公众参与的方法培训机制，为公众参与生物多样性保护提供具体的方法和途径。建议制定生物多样性保护领域的《公众参与的工具和技术细则》作为《环境保护公众参与办法》的补充，促进公众参与的实践。再次，提出公众科学机制为生物多样性保护的科学研究提供公众参与的平台，以补充生物多样性科研信息的不足，公众科学也是提高公众生物多样性保护意识的途径。最后，探讨协议保护机制。协议保护机制通常运用在自然保护区及其周边地区的生物多样性保护管理中，是一种由保护区的管理部门、林业部门等政府机构，会同研究机构、民间环境保护组织、企业、社区居民等多方参与的新型生态资源保护模式，为公众参与生物多样性保护提供实践模式。第4章，生物多样性保护公众参与案例解析及参与式工具和方法的实践研究。本章在上述研究的基础上，对目前国内生物多样性保护领域的公众参与案例进行了参与主体、参与方法、参与机制等方面的具体分析。由此认识到，中国在公众参与实践领域，重视居民、社区、政府部门的联合保护；个人公众参与意识逐渐增强，尤其是专家的带领作用能有效引导和激励公众的参与；协议保护项目的开展作为中国生物多样性保护区的一种新模式，为公众参与机制提供了参与平台和范式。此外，本章还阐述了两项参与式工具和方法的实践研究：第1项，选取生物多样性保护优先区域――四川秦巴山区作为研究对象，用参与式方法探讨该区域的可持续发展现状，对秦巴山区可持续发展作了利益相关群体分析，并提出政策建议。第二项，选取位于横断山一岷山北段生物多样性优先保护区域的打色尔村为研究区域，采用公众参与的方法，讨论当地村民对生态资源的利用和保护过程中存在的问题。通过问卷调查和结构式访谈了解当地村民对生态资源保护的认知和态度。采用问题树分析方法分析打色尔村生态资源利用和保护面临的问题。