政府采购之国际规制

政府采购国际规制是经济全球化背景下的贸易自由化要求及快速发展的跨国网络空间促成的客观趋势，过往理论界的回应则是对这一趋势下形成的政府采购国际规则作介绍性分析，并未将其纳入理论视角进入深层透视。为此，将理论研究推向纵深既能填补理论研究空白，又有极强的实践价值。政府采购国际规制的深层理论探析，必然建立在对规制的成因和流变探讨基础上，本书首先从概念人手，对国际法视角的政府采购进行了多层面、多视角探析，并以这种探析为理论原点，对政府采购国际规制的成因和流变作了深入分析，认为从国内财经政策到国际贸易政策是促成国际规制的主要动因，同时国际贸易自由化发展程度与政府采购国际规制成正相关关系，在政府采购国际规制时，还必须考虑国家主权、国家利益与国际共同利益的协调等因素。成因和流变的分析有助于掌握政府采购国际规制的一般规律及其发展趋势，而规制内容及其逻辑关联性的探讨既有助于丰富国际经济法理论，又有助于为国内立法提供理论参考。本书在分析成因和流变后，着重分析了政府采购国际规制内容，内容的分析是以GPA协定、《联合国国际贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》、《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》、《欧盟采购指令》等为范本。任何法律规制都是在一定价值观指导下并确定一定原则后展开的，内容分析的逻辑起点是政府采购国际规制的价值目标和基本原则，通过分析认为国际规制的价值目标共性在于贸易自由追求和法律协调，基本原则主要包括公开公正原则、透明度原则和竞争原则等，分析了价值目标和基本原则后，探讨适用范围就成了政府采购国际规制的又一重要问题，本书结合经济主权原则，对政府采购国际规范的适用主体范围、适用客体范围和适用例外进行了，全面的理论分析，认为适用主体范围在规制方式上主要有成员方承诺和规范界定；适用客体范围经过一个历史发展过程并逐步趋向一致；适用例外则是协调政府采购市场发育程度不同成员国的采购利益之一般规律。适用范围所解决的是效力领域，而效力则是规则的效力。接着对政府采购国际规制的核心内容采购方式和程序进行了语义和理论分析，认为公开招标、选择性招标和限制性招标是政府采购国际规制的主要采购方式，公开招标是无条件的，选择招标和限制性招标是有条件的，其具体条件则因规制的范围对贸易壁垒限制的程度不同而有所区别；采购程序通常包括招标、投标、评标和确定中标成交商，《欧盟采购指令》对此规范得最为详尽，同时，还对招标前的采购计划预先通告作了独特规范。经过一定采购程序后，政府采购主体必然按照一定标准授予政府采购合同。合同授予是政府采购中的关键环节，接着本书对国际规制中的合同授予程序、标准及合同形式与条款进行了分析，这种分析是建立在对政府采购合同性质的理论探析基础上，并认为合同授予程序通常包括投标审查、审查结果的通知及合同订立等。《欧盟采购指令》对合同授予标准规定得最为详尽，而合同授予形式和条款则需要结合成员国国内法予以判明。本书最后对救济制度进行了全面分析与探讨，这种探讨是以救济制度的价值取向和模式选择为理论原点，理论分析后，着重分析了GPA协定的救济制度，认为质疑程序是GPA协定救济制度的核心内容，侧重第三人权利保的障，是GPA协定救济制度特性之所在。然后，本书对《欧盟采购指令》等其他政府采购国际规范的救济制度的特性也进行了剖析。