治理创新--欧洲治理的历史理论与实践

随着全球化时代的来，临，人类社会政治生活正在发生重大变革，其中最引人注目的变化之一，便是人类社会政治过程的重心正在从统治走向治理，从民族国家的政府统治走向区域和全球治理。因而，治理、区域治理和全球治理不仅引起学术界的广泛关注，也为国际组织和政治家们所关切。20世纪90年代以来，随着欧洲一体化的进一步扩大和深化，传统的经济学、政治学和一体化理论已经越来越难以令人信服地解释欧洲联盟所发生的新变化和面临的新挑战。为此，许多学者开始突破传统的理论框架，从治理的视角和方法来进行阐释，颇具新意和说服力，于是，欧洲治理研究很快成为欧洲一体化和欧盟研究中一个重要而时兴的前沿研究领域。《治理创新：欧洲治理的历史、理论与实践》是本人近年来研究欧洲一体化与欧洲治理的一个重要成果。本人尝试将治理理论方法和跨学科交叉综合分析运用于欧洲一体化研究，在系统评述国际社会科学中的治理理论的基础上，提出并论证自己关于治理的基本概念；考察19世纪欧洲出现的没有霸权的多极治理体系和欧洲一体化过程中欧洲在治理创新方面的进展，认定一体化是20世纪欧洲政治家和公民在经过利益比较之后选择的一种有效的欧洲治理机制，欧洲一体化的演进本身就是一个治理创新和制度转型的过程；以此为研究基点，对不同理论流派关于欧洲一体化的学术解读、欧洲联盟的超国家机构设置及其决策程序、辅助性原则等进行了比较详细的评介，并以欧洲经济货币联盟治理的转型为实例。分析了欧洲核心领域治理的具体状况，进而概括出欧洲治理的类型、治理体制的创新、欧洲网络治理模式及其对成员国的影响等；最后，以欧洲一体化和欧洲治理为观照，论述了亚洲地区主义的特点、成因和欧亚一体化的经验启示。本人认为，从治理的视角研究欧洲一体化，将有利于避免以往那种认为国家至高无上、可以控制一切社会因素的观念和各种一体化理论有关一体化是对国家的超越还是服从国家支配这样的传统争执，开拓理解的视野与范围，也有助于证明这样一种判断：尽管成员国和各个政策领域的治理模式具有多样性，但从总体上看，欧洲联盟正在向多层级网络治理模式转型；欧洲的网络治理模式是一种远远超出国际组织、又不符合联邦国家思想的特殊治理体制，它以没有政府治理、多层级结构（欧盟、成员国、地区等）、多领域多议题、各种公私行为体相互交织依赖、突破国家权力中心、共同转让共享部分主权、彼此间进行持续不断的民主协商谈判妥协、求同存异、最大限度地增加公共利益、推进一体化事业的深化发展为特征；欧洲治理模式的转型创新将导致传统民族国家形态、职能和国家主权的变化，国家逐渐从自上而下的权力分配、管理者向欧盟机构的合作者转变，主权的部分转让集中并不意味着国家单方面的丧失输出，而是一种欧洲层级上的汇合共享，可以促进成员国实际行动能力的增强和共同利益的实现。