中国共产党巡视制度建设研究

巡视，是上级视察下级工作，进行行政权力的制约与监督的重要形式。巡视制度古已有之。始于战国，形成于汉，历代逐渐完善，明清更加完备，逐步形成一系列制度。中国共产党推陈出新，早在党成立后不久，就在党内尝试开展巡视工作，在中国革命的实践中发挥了重要作用。回顾和研究这一历史，对于在新形势下加强巡视制度建设，进一步完善中国共产党党内监督机制，提高党的执政水平和增强执政能力，保持党的先进性和纯洁性，仍然有现实的借鉴意义。当前，对党内巡视制度方面的研究，学者们大多从历史、政冶的角度去审视制度的有效性。较少从管理的角度去分析党内巡视相关制度的缺陷，并运用管理理论与方法去建设相关制度，因而很难在建立制度的长效机制上有新的突破。我们认为，党组织这种组织模式，如同企业组织一样，也是一个动态的、生命性过程，这一过程有其固有的规律。本文力图借鉴组织行为学理论及管理控制理论来分析党内监督制度缺陷、制度执行及反馈机理，以寻求建设党内巡视制度的可行途经。首先，本文在理论分析和文献回顾的基础上，具体研究了党内制度控制的机理。分析了我国巡视制度产生及发展变化的过程及原因，提出了以控制论的思想创新巡视工作方式方法的新思路。其次，通过典型案例分析，总结党内巡视制度建设的经验与教训。最后，针对当前巡视制度在体制上、方法上、实际效果上存在的问题，提出了综合运用其他监督资源，提高巡视制度建设的合成效果；围绕科学发展观的要求，重点对“一把手”加强监督；适应新的形势，不断创新巡视工作方式方法；选好配强巡视工作人员，推进巡视工作专业化、规范化和科学化的途径。