国际法视角下的非政府组织：趋势、影响与回应

近半个世纪特别是冷战结束以来，以环境、人权等领域为先导，一场非政府组织（non-governmentalorganizations，NGO）在国际事务中“参与的革命”悄然兴起。[1]从《国际刑事法院规约》的制定和生效到1997年《禁止杀伤人员地雷公约》以及2008年《集束弹药公约》的出台，从世界贸易组织（WorldTradeOrganization，WTO）多哈回合有关国际贸易规则的谈判到哥本哈根和坎昆有关后《京都议定书》气候变化国际协定的酝酿，在各种重要国际谈判场所的台前幕后，非政府组织的声音和影响几乎无处不在。与此同时，围绕非政府组织的质疑和争议也前所未有地增加了。这些质疑，既涉及非政府组织本身在透明度、责任性和合法性（legitimacy）等方面可能存在的问题，也涉及非政府组织作为一种新兴力量参与国际决策的有效性。这就表明，准确把握非政府组织发展的晚近趋势和问题，对其地位和作用加以重新审视并提出相应对策，已经成为国际关系和国际法学者的重要使命。