迈向金融强省——广东农合机构改革创新发展研究

党的十九大指出，决胜全面建成小康社会，要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。广东是金融大省，也是农合机构大省，农合机构总资产占全国的十分之一。受历史因素和体制的影响，广东农合机构虽历经多次改革，但截至2017年9月，仍未能从根本上解决历史包袱、体制机制和内部管理等问题。部分机构风险一触即发，个别区域风险积聚态势凸显。广东省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在银保监会支持指导下，于2017年9月全面启动新一轮农合机构改革。三年来，广东发扬“敢于斗争、善于斗争”的精神，坚定不移通过深化改革彻底化解农合机构风险、破除农合机构风险“周期律”，全面革新农合机构体制机制、提升农合机构服务“三农”发展和乡村振兴能力，在坚守定位、保持县域法人总体稳定又适度多元的实践中，探索形成农合机构改革的“广东模式”，推动广东农合机构在新时代长征路上从“追赶者”转变为“领跑者”。农合机构改革波澜壮阔，崭新征程催人奋进。为全面系统总结广东农合机构发展历程、改革成效，探索下一步实现高质量发展和市场体系构建的有效路径，广东银保监局组织开展了“广东农合机构改革实践与探索”的课题研究，并将主要研究成果载于本书。本书既是我们对近年农合机构改革经验的系统总结，又是在深入研究思考的基础上对农合机构改革为什么改、怎么改、改得如何、未来怎么办这四个关键问题的初步回答。同时，本书的出版也有助于大家全面深入了解广东农合机构改革思路和具体做法，以便加强信息交流，共同廓清思路，进一步开拓创新，更好地推进全国农合机构改革、创新与发展。本书主要内容包括：中国农村合作金融早期探索与困境；国际农村合作金融的经验借鉴；广东农合机构发展历程及商业化改革探索（1951—2017年）；广东农合机构改制化险（2017年至今）；推动广东农合机构高质量发展；广东农合机构市场体系研究；监管重点问题研究等。同时，本书还总结了每一轮改革过程中代表性机构的改革案例，以专栏形式展出。