《行政强制法》上的第三人代履行制度研究

杜国强陕西西安人，先后于西北大学、西北政法大学、中山大学，博士。台湾东吴大学访问学者。现为西北政法大学行政法学院（纪检监察学院）副教授、副院长，行政法学硕士导师。在人权研究证据科学等刊物发表多篇，参与现代与行政裁量权公众参与的理论与实践行政法学等多部著作、教材的撰写。精彩内容：章导论本章主要涉及研究问题的缘起、基本概念的界定，并对与主题相关的文献进行回顾与评价，提出本书的研究方法、理论工具与结构安排，后分析本书可能的创新与不足之处。节问题缘起与概念界定一、问题缘起化后，公共事务的内涵与外延趋丰富，行政职能逐渐波及社会各个方面，角从早先的收税、组织军队、维持统治机构运行扩展至晚近的建造基础设施、稳定宏观经济、保护环境、扶助弱者等诸多方面。我们不得不承认，人类社会已经步入一个充满行政气息的时代，“行政权力由以往只是单纯扮演维持社会和谐、自由的角，一变而成为一个持续膨胀的工具，来提供国民许多指导与服务质作为”。（1）然而，行政职能的大幅度扩张，以至于达到的“无介入即无现代之社会生活”的程度，虽然是当代社会必须正视的客观存在，但是是否恰如其分、适才适所地扮演了其被赋予的角，确实存在进一步审视或检讨的必要。事实是，“随着在社会中作用的增强，在的生活中，干脆变得更加重要了。由于重要的增加，对已论述过的挫折和怨恨的起因的认识也增强了”。（2）因此，20世纪70年代以降，伴随着经济全球化、政治化与信息网络化的加速，以行政为主导的单向式、高成本、对抗的官僚制管理模式开始遭受苛责并逐渐松动，一场名为“重塑”的改革浪潮在世界范围内风起云涌，从根本上改变着多数的政治与社会景象。按照ketl的结，这场改革浪潮的内容大体涵盖了六个方面：生产力、民营化、服务定位、分层负责、政策取向、结果衡量等。（1）民营化，或谓之私有化，意味着在公共治理领域打破“寡占”的局面，用市场机制替代传统的命令一控制机制，通过私人力量的引入满足行动者的多元化需求进而实现社会主体在公共事务的分享、合作或协调。（2）各种不同的民营化途径，例如合同外包、特许经营、市场、凭单制、补贴等在各国改革的过程中纷纷涌现，一些方式已经高度成熟并逐渐成为公共治理中的核心做法与常制度，其中以合同外包(contractingout)为典型。“治理正在越来越多的通过协议，而不是直接的法律和政治行动进行。这一治理活动甚至包括了像强制管制这种传统以为基础的活动。”（3）有关民营化的争议，虽然学说上仍在进行之中，但是越来越让位于该领域的理论探索与实践创新，有人说得更明确：“由于合同化明显是要继续的，仅关注它的缺陷已经不够了，于是需要一种新的学术研究：接受合同化的不可避，并为改革做出积极、具体的提议。”（一）行政职能的研究进路行政职能是一个复杂的话语体系与实践机制，由不同的结构、要素组成，外学界此形成的理献可谓汗牛充栋。若将其进行概括，可以分为两个层面：1.在形而上的层面，从理念与规范的角度探讨是否应该介入。这是政治学、行政学、经济学关注的基本问题，自由主义、干预主义、新自