金融国策：美国对外政策中的金融武器

本书的第一部分，即第1章至第3章，将就金融国策的微观层面进行探讨。这几章的关注点是金融市场上的特定机构。在过去的30年里，美国政府一方面鼓励并且帮助美国金融机构在海外进行商业活动，另一方面又对它们加以限制。这两种政策有时候交替实行，有时候又同时实行。实际上，在对金融机构的政策态度上，政府一方面受重商主义的影响，被利益驱动着，另一方面又害怕金融机构因全球战线拉得太长而造成风险过大，如今还要考虑哪些人是在“全球战争”中需要打击的目标，比如毒贩和恐怖分子。在20世纪90年代，随着美国股票和债券市场融资的迅猛增长和国际化，将“禁入美国资本市场”作为美国经济制裁方法之一的呼声日益高涨，其中不乏一些极具影响力的人。我们认为，在做出这一努力的时候，人们有必要重新对“金融市场是如何运行的”和“为实现对外政策目标所做的此类努力是否划算”这两个问题做出深刻的认识。本书的第二部分，即第4章至第6章，将对金融国策的宏观层面进行探讨。这几章的关注点是资本的跨国流动。由于世界上越来越多的国家选择进入处于萌芽状态的受美元支配的全球市场进行筹资，此国家范围内或区域范围内的金融危机变得越来越普遍。我们将论证，这种新情况给美国对外政策带来了相当大的新挑战。因而，关于政策的新思考是有必要的。新的观念体系中应该包括这样的观点，即如同美国的一个地区从另一个地区输入资本，一国政府或公司在世界范围内持续地输人大量资本，也是出于相同的合理的经济考虑。但是，如果一国的货币在其境外不被接受，则资本输入会导致该国的资产负债表出现危险的“货币错配”（currencymismatch）。所以，如果没有政策（尤其是与货币直接相关的政策）上的重大改变，金融危机就会继续在这些国家发生，也同样会在美国发生。