行政处罚法适用手册

作为行政机关经常使用的制裁手段，行政处罚在行政管理中的重要作用是显而易见的。但是，行政处罚在实际运作中也存在不少问题，例如，许多行政机关甚至一些社会团体、企事业单位随意设定行政处罚，许多无权的单位和个人行使行政处罚权，行政处罚缺少必要的制约机制，随意乱处罚、消极不处罚问题严重，已引起人民群众的强烈不满。客观地说，行政处罚中的问题，是政府机构改革、政府职能转变和法制建设过程中诸多问题的综合反映。解决这些问题，不可能一蹴而就，但从根本上来说，一靠改革，二靠制度建设，而且改革与制度建设又是相辅相成、互相促进的。行政处罚法正是在改革中蕴育、又通过规范行政处罚的设定与实施推进行政体制改革的。比如，它所确立的行政处罚权相对集中行使的制度、罚款决定与罚款收受相分离的制度等，是以立法推进改革的重要表现。不仅如此，行政处罚法一方面通过以基本法的形式确认了行政机关享有的行政处罚权及行使该项权力的基本保障，从而有利于克服行政处罚“疲软”现象；另一方，又通过设定有关制约机制，防止滥施行政处罚，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益。因此，可以说，行政处罚法是适应建立社会主义市场经济体制的需要而制定的。认真贯彻实施行政处罚法是各级政府和政府各部门的一项重要责任，也是政府法制建设的一项重要任务。从行政处罚法对行政机关的深刻影响来看，实施行政处罚法涉及行政管理工作的方方面面，需要做大量的准备工作，比如，对不符合行政处罚法规定的规章或者其他规范性文件，要尽快予以修订或者废止；对当场处罚制度、听证制度、行政处罚决定制度和罚缴分离制度，都要有切实可行的实施办法等等。当前，实施行政处罚法最紧迫的准备工作，就是要认真学习行政处罚法，提高对这部法律重要意义的认识，增强严格依法行政的自觉性。地方各级人民政府和政府各部门都需要加强对行政执法人员的培训，使他们领会行政处罚法的精神实质，掌握行政处罚法的具体规定；同时，还需要向人民群众广泛深入地宣传行政处罚法，使之成为人民群众监督行政机关行使职权、维护自己合法权益、同违法行为作斗争的有力法律武器。《行政处罚法适用手册》正是适应当前行政机关学习、培训工作需要而编写的。该书多数作者直接参与了行政处罚法的起草工作，对行政处罚法的基本精神和具体规定，有较深的理解、认识。我相信，这本小册子的出版，对行政机关和行政机关工作人员学习、宣传、理解行政处罚法，是有所裨益的。