国有土地上房屋征收与补偿条例释义

拆迁是一个牵涉利益广泛、社会矛盾多发的领域，也是事关民生和改革建设的难点问题。原《拆迁条例》由于历史的和社会的原因，成了社会批评的焦点，更有北大五位学者联名上书，要求废止旧《拆迁条例》。因此，《国有土地上房屋征收与补偿条例》的颁行，旧《拆迁条例》同时废止，可以算得上是近年来我国法制建设中，一个意义重大的法律事件。新条例绝不只是名称上的变化。细细比较新旧条例，两者之间的差异非常明显，可以看出，这是一个在广泛调查研究、吸取多方面意见，尤其是吸取了社会反映强烈的意见，对国有土地上房屋的征收搬迁问题，作了实质性的改进。例如，新条例明确规定了征收补偿的主体是政府，被征收人对征收决定和补偿决定有通过诉讼进行救济权利，明确只有补偿到为之后才能强制拆迁，并且政府不能自行强制拆迁，只能向法院申请强制执行。法律的生命在于实践、在于运用。各级政府部门要执行这部新条例，被征收人要根据这部新条例，监督政府行为，维护自己的权利；法院也需要理解新条例规定的整个征收补偿制度，依法裁决相关纠纷。因此，对于新条例具体该怎么理解、怎么执行的问题，就具有了极端重要性。中国法制出版社出版的《国有土地上房屋征收与补偿条例释义》是一本值得大力推荐的参考读物。这部书吸引人的第一个特点是作者团队。新条例的起草由国务院法制办与住建部、发改委、国土资源部等单位共同组成工作组，进行了广泛深入的大规模、深度调研，并两次进行全社会公开征求意见。而这部释义的作者正是法制办和住建部这两个单位的具体参与人员。因此，作者对各个条文的来龙去脉是了然于心的。他们有一手的资料为根据，做出的解释有根有据，全凭证据说话，有一说一，是可信的。这种优势，与市面上出现的其他解释类参考书相比，可谓独一无二。作者的权威性保证了内容的说服力，这一点正是社会上对一部有用的法律释义书最大的期待。第二个特点，仔细阅读释义的内容可知，它没有回避问题，而是对适用和实践问题作了准确而不含糊的解释。其中包括了个条的制定背景，涉及的争议，解决的办法，相关概念的内涵，操作的程序，新旧条例之间的差异等等，全面而系统。并且，该书的文字明白晓畅，通俗易懂。第三个特点，这部书的编纂是很用心的，它不只是一部单纯的释义。它同时还是一部实用手册。全书除了新条例条文、释义两个部分外，还专门精挑细选了相关规定和文件，并且这些文件的内容还经过了筛选，尽量控制了篇幅。这样，在附录部分，读者们就能掌握条例的法律根据、操作时涉及的技术标准、采取行政救济时的程序、司法救济的程序。可以说，这部书满足了培训学习的功能，也满足了作为操作手册、维权手册的功能。甚至它还有作为学习研究者的参考资料的价值，因为它还适当附录了立法背景资料。