垄断行业改革报告

《垄断行业改革报告》是戚聿东主持的国家社会科学基金重大招标项目《贯彻落实科学发展观与深化垄断行业改革研究》（项目编号：07&ZD016）和北京市高等学校人才强教深化计划“高层次人才资助计划”项目（PHR20090517）的阶段性成果之一，：是对全国部分重点垄断行业进行深入研究后的成果。由戚聿东担任主编，张昕竹、于良春、王文举、陈富良和刘戒骄担任副主编。范合君、黄赫、李章彦、刘健、柳学信、卢宇、沈晨光、王瑞梅、谢霏、张晗、张航燕、张孝梅、赵艳、周永强、周宇宏和朱海燕等分别撰写了相关行业的研究报告。改革开放30多年来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，经济长期持续快速增长，且总量已经跃居世界第二位。实践证明，“中国模式”的改革成就举世公认，改革方向和道路是完全正确的，改革成效和功绩是不容否定的。然而，我们也必须看到，以往经济改革主要是在竞争性行业领域进行的，而垄断行业的改革严重滞后。广大的垄断行业中除了极少数行业已经启动了以引入竞争机制为主体的改革外，总体上讲改革还没有启动，成为制约经济、社会进一步发展的重点、焦点和难点领域。垄断行业不改革，经济难以实现科学发展，社会难以实现和谐建设，为此我国必须进行“第二次改革”，向垄断行业“开战”，把现有垄断行业全部改造为竞争性行业，使市场真正成为资源优化配置的基础机制。正是在这种背景下，2002年党的十六大政治报告提出了“推进垄断行业改革，积极引入竞争机制”的任务；2007年党的十七大政治报告再次提出了“深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督”的任务；2008年以来，深化垄断行业改革每年都作为重要内容写进了中央政府工作报告。国家发展和改革委员会也出台了一系列政策文件来加快推进垄断行业改革。然而，时至今日，垄断行业改革依然给人火车进站的感觉：吼声大，行动缓。此种状况表明改革确实进入了“深水区”，推进和深化垄断行业改革已经成为“持久攻坚战”。