银政关系的经济法调整研究：合约理论视域下的分析

在我国银行业发展中具有战略意义的国有商业银行由于特殊的历史发展轨迹而与政府渊源颇深，与政府的关系亦更加错综复杂。经济法作为确认和规范政府干预经济的法律，处理的是政府与市场主体之间的关系问题。就银政关系而言，经济法解决的是政府干预国有商业银行的过程中各自权力、权利、义务和职责的配置问题。故此，欲实现政府干预国有商业银行的妥当性与有效性，厘清纷繁复杂的银政关系，辨清哪些银政关系是经济法律关系、哪些不是，查明现有的调整银政关系的经济法存在哪些冲突并寻求妥适的构架复杂银政关系网络的框架，就成为促进银政关系和谐发展的应有之义。“适度干预”描绘了银政交往的理想图景，但并没有为构架复杂的银政关系提供具体的路径，而合约理论为银、政及利益相关者合作确保金融安全和金融效率指明了道路。于是，经济法规范政府适度干预国有商业银行的命题就具体转化为经济法如何促进银、政及利益相关者进行良性、合作式的合约博弈这个命题。本书在结构上按照“问题是什么”(即银政关系不和谐的现状有哪些)、“分析问题”(即在合约理论的启发下从动态和静态两个方面分析银政关系经济法调整不和谐的原因)、“解决问题”(即寻求促进银政合约博弈的经济法方法)这样的逻辑顺序展开研究。全书分为六部分。导论重在引入合约理论。通过对合约的含义和性质的分析、对合约理论的追溯与梳理，发现合约理论对于银政关系的经济法调整研究具有很强的解释力。并且运用合约理论亦具有可行性。本部分的写作旨在为银政关系的经济法调整研究提供新视角，为后文在合约理论视域下解析及重构银政关系及其调整规則奠定理论基础。第一章银政关系及其经济法调整的检视。本章的主要目的在于提出问题。由于银政关系错综复杂，于是本章首先界定了八类银政关系。对于复杂的银政关系，经济法调整具有独特的优势，对于这种优势，本章紧接着予以阐述。既然运用经济法调整银政关系足银政关系和谐的关键，那么检视现实中调整银政关系的经济法中存在的不和谐便是辨明问题真面目的必然步骤。第二章银政关系及其调整规则的历史演变一一合约理论视域下的动态分析。本章运用合约理论动态地解析银政关系及其调整规则不和谐的原因。今日银政关系的不和谐有着历史的缘由。本幸对我国银政关系及其调整规则的历史发展进程进行了新的解释，阐明了银政关系及其调整规则为什么会如此演变，不同类型的银政关系及其调整规则为什么会相互匹配。对历史的追溯使得如今出现的银政关系及其调整规则中的尴尬有了制度变迁意义上的解释。第三章银政关系经济法调整不和谐的原因一一合约理论视域下的静态分析。本章从静态的角度寻找了银政关系经济法调整不和谐的原因。如果说前一章是从制度的纵截面分析，那么本章则是从制度的横截面剖析。在合约的视角下，三大银政经济法律关系就是合约安排，是关于银、政及利益相关者合作提供金融安全和金融效率过程中各自权利、权力、义务和责任的配置安排。本章借鉴经济学理论阐明了三大银政经济法律关系是实行市场经济的必然的合约安排。合约主体是博弈的主体因素，包括功利目标和博弈能力两个方面。合约主体功利目标上的冲突和博弈能力上的不匹配、合约安排上的失当、侵害合约博弈的机制的存在都是银政关系经济法调整不和谐的重要原因。第四章合约化阶段银政关系的经济法调整。本章旨在寻求合约化阶段化解银政冲突的经济法解答。本章通过对银政关系规制的类型划分，找出银政关系规制非合约型、合约型和合约化型的区别的同时也为合约化阶段银政关系的和谐找到了促进银政关系合约化进程的具体路径，然而法律毕竟是地方性的知识，仅仅移植国外的先进法律经验并不能解决我国银政关系现实中的“疾苦”。只有考虑到本土约束的经济法才是有生命力的规范体系，因此，有必要挖清本土资源、弄明本土的非正式制度约束为何。第五章银政关系经济法制度重构。本章在前文分析的基础上，基于合约理论重构银政关系经济法制度。经济法作为正式制度的改变自然会受到非正式制度的牵制，于是寻求对非正式制度约束的边际突破自当是首要考虑的事情。在突破非正式制度约束的基础上，本章接着从价值和具体规范上对银政关系经济法制度进行了重塑。