药品购销两票制政策透视（中英双语版）

国务院常务会议在2016年深化医改重点工作安排中提出将全面推进公立医院药品集中采购，建立药品出厂价格信息可追溯机制，推行从生产到流通和从流通到医疗机构各开一次发票的“两票制”，使中间环节加价透明化。2017年，国家卫计委联合多个部委发布《关于在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”的实施意见（试行）》，在全国范围全面实施药品购销“两票制”。至2019年6月，全国范围所有省（区、市）（港澳台地区除外）均已实现药品购销“两票制”，部分省（区、市）开始探讨将购销“两票制”相关政策借鉴推广至医用耗材领域。在国家金税工程、深化综合医改、规范药品生产流通秩序、完善公立医院药品供应保障制度背景下诞生的药品购销“两票制”，作为一项重要的医药产业政策，全面调整和改变了我国医药流通领域的业务生态分布和价值链分配格局。在短期内，“两票制”极大压缩了医药流通环节中持续多年存在的非法购销和套现洗钱灰色空间，从源头上治理药品价格虚高现象，推动药品价格向真实价值回归；在中长期内，“两票制”将有助于强化药品生产企业或持证人的责任主体角色，规范其财税行为和营销方式，推动药品生产、流通行业回归本质，加速医药行业朝规范化、规模化、集约化方向整合。本书撰写于上述背景下，是一部回顾、研究和系统分析药品购销“两票制”政策的专业著作，内容覆盖“两票制”政策的历史沿革、国家与地方版本具体方案、“两票制”核心政策解析、利益相关集团分析和政策理论依据与技术路线梳理等。本书的读者对象为医药卫生体制改革、国家药物政策的研究与制定者，高等院校社会医学与卫生事业管理专业教学科研人员，医药生产流通领域管理者与决策人员，医药产业国内外投资者与行业研究人员等。鉴于药品购销“两票制”政策引起了国内外同行的广泛关注与深入研究，为促进与相关人士交流，本书采用了中英双语体例撰写。笔者作为政策咨询专家，参与了相关部委和部分省市药品购销“两票制”政策的制定、起草和后期推行督导工作，对“两票制”政策有深入的认识和理解，期望通过本书的撰写与出版，与从事药品供应保障制度建设和研究的同道、同行进行充分的探讨、沟通与学习，共同推动对药品耗材购销“两票制”这一新生的药物政策的促进与完善。在本书的出版过程中，学术秘书法国里昂商学院饶苑弘助理研究员承担了文字整理、校对工作，本书成稿亦得到武汉市深化医药卫生体制改革工作领导小组办公室副主任刘毅俊先生的指导与帮助，在此表示诚挚的谢意！囿于本人学识有限与成稿仓促，书中难免存在诸多缺陷和疏漏，亦期待同行不吝批评与指正！