公共管理·MPA案例教学系列教材：行政道德案例分析

一般来说，道德可以区分为多种，如社会公德、家庭道德、职业道德等等。其中，职业道德对于规范人们的社会行为，促进社会的发展起着至关重要的作用。本书作为主题的行政道德是伴随着行政管理学科的产生而形成的，具体言之，它是职业道德在政府系统中的特殊表现。也可以说，行政道德指的是调整政府成员个人行为和人际关系的道德规范；确切地说，行政道德是指公务职业道德。目前，国内学术界已经有了一些关于行政道德理论研究和案例分析的研究成果。就现有的一些成果来看，研究者们都能对行政道德进行相应的理论分析，也能举出案例予以剖析，并能提出自家见解。这些研究成果为我们提供了借鉴。本书则试图在前人研究的基础上略有突破，于是选择了道德“冲突”作为切入点，就是从不同层面或不同角色之间行政道德“冲突”的角度，结合相应的案例来考察当代中国的行政道德问题。这个思路实是得益于特里．L．库珀（TerryL·Cooper）的《行政伦理学：实现行政责任的途径》（中国人民大学出版社2001年版）一书的启发，希望能藉此而引发读者对于行政道德问题的关注和思考。本书共分为九章，分别列举了行政人员在处理公务时遇到的九类冲突与矛盾。它们是：个体利益与国家利益；效忠上级与效忠公众；职业义务与组织义务；知识分子与潜规则；客观责任与主观责任；责任冲突之一：角色冲突；责任冲突之二：利益冲突；近期目标与长远目标；以及组织利益与公众利益等。本书是想通过分析这些个体自身以及个体与组织的矛盾与冲突，增强个体在道德冲突中的行政选择能力，建构合理的行政道德价值理念，以及相应的道德秩序。在道德规范内化为人的主体精神时，其作用方式是内省式的自我约束。然而，从行政道德的实现方式来看，没有外在的社会约束是难以持久的。因此，行政道德的实现必然要经历两种途径：一是着重于行为者自身自律性的内部控制，二是着重于行为者之外的制约——评价机制，即外部控制。作者正是以这样的理念贯诸本书的案例分析。