宋代地方政府行政成本问题研究

本书借鉴现代行政学研究中有关“行政成本”的概念与理论，从行政设施成本、公务接待成本、“羡余进奉”成本、无形行政成本、无效行政成本等五个方面对宋代地方政府行政成本问题进行了研究。本书分析了宋代地方行政成本在不同历史时期和不同地域的表现，认真总结了宋代政府应对各种行政成本问题的相关举措，提出宋代地方行政成本问题的几大特点，笔者认为宋代地方政府行政成本问题的根源在于宋朝的财政和军事制度。两宋时期中央政府由于外部战争和内部养兵的压力所进行的无限度的赋税征调，带来地方政府行政经费不足，不得不变相向民众征调和搜刮，从而导致官民矛盾突出。而惩贪不严也导致官员贪污腐败问题屡禁不绝、无效行政成本过高，这也是两宋经济虽然发达，却不能将财富优势转化为国力优势，做到国富、兵强、民安的重要原因之一。