构建城乡经济社会发展一体化体制机制问题研究：以青海为例

城乡一体化作为当前公共财政背景下我国经济社会发展的重要目标之一，是一个长期、复杂、渐进、动态的过程。在这个过程中，既表现出纵向演进的阶段性，又表现出横向发展的地区差异性。因此，科学地设计城乡一体化的评价体系，通过量化的方法对我国城乡一体化以及各构成系统的动态演进和各地区间的差别进行测度和分析，有利于客观展现城乡一体化综合水平的发展趋势和地区差异，以及经济、社会以及基本公共服务等在城乡一体化演进过程中的重要作用，对快速推进城乡一体化、有效落实公共财政政策具有重要的战略意义。城乡一体化作为一个复杂的动态系统，对其评价既要体现整体，也要体现科学划分基础上的子系统部分：既要反映纵向动态演进过程，也要体现地区间的横向具体差异。城乡一体化不仅意味着城乡经济社会的一体化，更意味着平等地享受国民福利和基本公共服务的权益，其核心要求还应当包括基本公共服务均等化。此外，还应将城乡之间的要素流动、政策导向、经济增长潜力以及技术创新等作为衡量城乡一体化动态发展的评价指标。青海地处祖国西北，北临新疆维吾尔自治区，南靠西藏自治区，兰新客运专线与青藏铁路穿省而过，拥有中国矿藏的“聚宝盆”柴达木盆地，具有关系到祖国安全和西部稳定的重要战略位置。选择青海作为城乡经济社会一体化发展的研究对象具有重要的现实意义。一般而言，经济欠发达程度与城乡二元经济结构程度存在正相关性，青海受传统体制机制影响较深，城乡二元经济社会结构突出。这种体制机制已经严重制约了青海城乡经济社会和谐发展，使城市经济社会发展的扩散效应受到抑制，也使经济社会发展过程中的“马太效应”和“回波效应”成倍放大，从而极大地妨碍了青海城乡经济社会一体化发展。因此，对青海构建城乡经济社会发展一体化体制机制问题进行深入研究具有重要的理论意义和实践意义。