十八大以来我国金融扶贫政策与实践探索：经验、挑战与优化

“金融扶贫”是决胜脱贫攻坚战的强着力点和实现“精准扶贫”战略目标的有力武器。本研究从“贫困者的困境”出发，回答了“金融能否扶贫”的逻辑问题，在回顾和梳理金融扶贫政策萌芽、发展和成型的演进过程基础上，采取公共政策分析方法，应用Citespace、Unicet和Rost等分析软件，以及扎根理论对典型案例做分析，发现：中国特色金融扶贫政策的内核是将金融扶贫与扶贫开发、产业发展、普惠金融相融合，回归金融本质，全面激活农村金融服务链条，支持和启动具有就业效应、示范效应的扶贫项目，激发贫困人口内生动力；决胜脱贫攻坚任务要求金融扶贫政策在金融机构大规模参与扶贫减贫的行动中起核心纲领作用，其成功得益于党的坚强领导，系统广泛而有力的政策宣传，政府主导多元主体协作落实金融扶贫政策，东西部跨区域协作与对口帮扶行动，提高金融包容性创造公平发展机会和拥抱金融科技。然而，在金融扶贫政策实践中存在金融扶贫产品同质性、扶贫贷款风险和政策协同不足等缺憾，难以应对“后精准扶贫”时代治理相对贫困的需求，巩固和拓展脱贫攻坚成果等十四五规划目标也对金融扶贫政策提出了实质性赋能挑战。根据“十四五”规划目标，未来金融扶贫政策应当从明细政府的金融扶贫政策角色出发，增强金融扶贫政策协同性、挖掘金融机构专业优势创新金融扶贫产品、拓展融资渠道并提高信贷资金使用效率、强化金融素养教育赋能脱贫人群、依托金融科技巩固和拓展脱贫攻坚成果等方向做进一步优化。