中央与地方财政事权和支出责任划分：改革方向与路径

《中央与地方财政事权和支出责任划分：改革方向与路径》重点梳理了我国财政体制的历史沿革及当前财政体制的利弊；总结和分析了英国、法国、日本等世界典型单一制国家政府间事权划分、支出责任配置、转移支付等方面的经验及其对中国的启示。总体而言，典型单一制国家政府间事权和支出责任划分的主要启示，一是将法治化作为合理划分政府间事权和支出责任的必经之路；二是在保留中央集中控制力的前提下向地方分权；三是尝试按照要素融合改进事权和支出责任划分；四是完善转移支付以保持事权和支出责任相适应；五是事权和支出责任划分兼顾各方利益并进行动态调整。《中央与地方财政事权和支出责任划分：改革方向与路径》提出了我国深化中央与地方财政事权和支出责任划分改革的基本思路、主要目标、基本框架和政策建议。在基本思路方面，提出按照中央一省一市县三级架构推进财政层级扁平化和行政层级扁平化改革；推进地方政府尽快退出一般竞争性领域投资，中央政府有限参与投资；强化中央政府宏观调控、政策与规则设定事权与必要的执法权，适度加强中央的事权和支出责任，减少委托事务；省级政府着重统筹区域内经济社会发展，推进辖区基本公共服务均等化；强化市县政府执行职责；不仅要在政府间清晰切割具体事权，还要清晰切割事权的决策、执行、监督等具体要素和环节；逐步减少并规范共同事权。