新时代中国县域脱贫攻坚研究——石门：探索创新与脱贫攻坚

地处湘鄂边界的湖南省石门县是湖湘大地上海拔高、纬度高的典型高寒山区，位于武陵山脉东北端，西南与湖南张家界市的桑植县、慈利县毗邻，西与湖北鄂西州的鹤峰县接壤，北与湖北宜昌市的五峰县交界，素有“湖南屋脊”“潇湘北极”之称。作为曾经的湘鄂西、湘鄂川黔革命根据地的一部分，石门是红二方面军的核心根据地之一。长期以来，独特的区位和复杂地理环境，造就了石门县的神奇山水，同时也造成了自然环境制约下的区域贫困。由于受历史、地理、自然灾害等多重因素的影响，现代农业起步较迟，工业经济发展不充分，旅游业刚刚兴起，经济社会发展水平较低，始终无法摆脱贫穷落后的局面，是典型的“老、少、穷”山区农业县。全县面积为3970平方公里，辖27个乡镇（区）、街道、农林场，331个行政村（居），全县总人口67万，其中农业人口57万，少数民族人口占全县总人口的57.3%。1986年，石门县被湖南省人民政府确定为贫困县，2011年，石门县被纳入武陵山片区集中连片特困地区县。2014年，全县开展“精准识别”工作，共确定了贫困村122个，建档立卡贫困人口26724户82300人，贫困发生率达到14.4%，贫困面广、贫困程度深，党的十八大以来，石门县在以习近平为核心的党中央领导下，深入学习和贯彻习近平关于扶贫工作的重要论述，把脱贫攻坚作为非常大的政治任务和非常大的民生工程来推进，反复强调“悠悠万事、脱贫为大”，始终围绕“精准”二字，坚决落实精准扶贫精准脱贫基本方略，因地制宜、因户施策，67万石门儿女不畏艰难、众志成城，向贫困发起总攻，用智慧和汗水、亲情和真情，在3970平方公里的广袤土地上，谱写了一曲自强不息的奋斗凯歌。经过长期艰苦奋斗，脱贫攻坚取得了卓著成效。2018年，国务院扶贫开发领导小组统一组织贫困县退出专项评估检查，石门县评估检查结果显示，综合贫困发生率为0.9%，抽查脱贫户中未发现错退，非建档立卡户中未发现漏评，错退率、漏评率不明显，群众认可度为96.48%，更是得到了第三方评估专家的高度认可：“石门脱贫攻坚，做得比说得好！这里的群众认可度真实可信，超出了我们的想象！”2018年8月6日，湖南省人民政府正式宣布石门县脱贫摘帽。但石门的脱贫攻坚之路并未就此止步，剩余贫困人口实现脱贫、脱贫人口保持稳定仍是非常重要的任务。2014-2020年，全县建档立卡贫困人口共脱贫26730户82191人。其中，2014年脱贫3806户12036人；2015年脱贫5953户19282人；2016年脱贫4395户13592人，贫困村退出56个；2017年脱贫10274户32245人，贫困村退出65个；2018年脱贫1165户2773人，贫困村退出1个；2019年脱贫372户860人；2020年脱贫765户1403人。开展脱贫攻坚以来，石门县域内发展的短板迅速补齐，农村居民人均可支配收入大幅增加，地区生产总值、公共财政收入等增长明显，整体面貌发生了明显变化。贫困村水、电、路、网等基础设施加快完善，基础设施和公共服务领域主要指标达到全国平均水平。产业扶贫、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、社会保障等政策措施到户到人总体精准，贫困人口退出路径比较清晰。截至2020年底，122个贫困村全部出列，所有贫困人口全部脱贫。