目标、制度与激励 ——“规划治理”的经济学理论框架

“规划治理”是中国共产党治国理政的重要方式，这一国家治理方式充分发挥了我国社会主义制度的优越性，指引我国创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。“规划治理”作为一项具有制度性特征和顶层设计意义的国家治理手段，其内涵与定位随着我国经济与社会建设的步伐而不断丰富完善，剖析“规划治理”的原理与机制对于坚持和发展中国特色社会主义制度具有重要意义，也是破译中国奇迹的关键性制度密码。本书从国家治理和整体制度性视角出发，对“规划治理”的机制展开研究，重点分析“规划治理”过程是如何通过目标绩效考核制和不同层级政府间就规划目标设定、执行与绩效验收等方面的授权安排这两类制度设计，有效协调央地关系，兼顾大国治理中的“中央规划”与“有效治理”两类核心要素，终作用于经济与社会发展之问题。这构成“规划治理”的核心制度性支撑，也是各类经济与社会发展指标得以实现的主要机制。在方法上，本书借鉴激励理论与合约理论，将目标激励合约作为模型化“规划治理”机制的关键工具，着重就规划设定、执行、验收中的各项重要机制进行经济学的理论抽象与正式构造，为“规划治理”构建经济学理论分析框架。